本文作者：北京德恒（杭州）律师事务所 沈文文（高级权益律师） 姚思远（实习）
在经济全球化高度发展的时代背景下，反倾销调查已是屡见不鲜，而近年来针对中国商品的反倾销案件数量也是急剧增长。2024年1月18日，南非国际贸易管理委员会（ITAC）针对中国售后市场替换用汽车挡风玻璃产品的反倾销案件（以下简称“售后市场替换用汽车挡风玻璃反倾销案件”）作出最终裁定。本文将以该案件为例，谈谈反倾销调查的主要流程及企业的应对。
一、案情梳理
2022年，PG私有集团有限公司（PG Group(Proprietary) Limited）的分公司Shatterprufe向ITAC指控，原产于或进口于中国的售后市场替换用汽车挡风玻璃（Windscreens for Vehicles, to be used in the SACU ARG market）在南部非洲联盟（SACU，包含国家为南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托及斯威士兰5国）市场进行倾销，对市场上的相关产业造成了实质性损害和实质性损害威胁。2022年7月22日，ITAC发布公告，对涉案的售后市场替换用汽车挡风玻璃发起反倾销调查。涉案产品的南非税号为7007.21.20。
2023年1月30日，初裁结果显示，对中国涉案产品征收为期六个月的临时反倾销税，具体税率为：东莞港湾汽车玻璃有限公司（Dongguan Kong Wan Automobile Glass Limited）18.36%、珠海华尚汽车玻璃工业有限公司（BSG Auto Glass Co., Ltd.）19.45%、其他制造商/出口商26.67%。
2024年1月18日，ITAC公布本案的最终裁定：原产于或进口于中国的售后市场替换用汽车挡风玻璃以倾销价格出口到南部非洲联盟市场。裁定东莞港湾汽车玻璃有限公司税率为28.39%、珠海华尚汽车玻璃工业有限公司和福耀玻璃工业集团股份有限公司（Fuyao Glass Industry Group Co., Ltd.）税率为0%、信义汽车玻璃（深圳）有限公司（Xinyi Automobile Glass (Shenzhen) Co., Ltd.）和东莞奔迅汽车玻璃有限公司（Dongguan Benson Automobile Glass Co., Ltd.）税率为12.92%、其他制造商/出口商税率为129.15%。
二、反倾销的调查流程及认定
了解反倾销的调查程序和认定条件，能帮助被调查企业顺利应诉。
（一）反倾销的调查流程
反倾销调查一般要经过以下几个环节：
（1）申请和立案
由进口国内的申请人（进口产品的相同或者类似产品的生产者或者有关组织）向主管机关提出书面反倾销申请，申请中主要需要证明倾销和损害两个部分。售后市场替换用汽车挡风玻璃反倾销案件中，申请人Shatterprufe向ITAC提交了充分的证据，建立了初步认定（prima facie），对ITAC决定立案起到了很大作用。
主管机关在收到书面申请后，由两个部门分别进行倾销调查和产业损害调查。倾销调查是对各出口商分别进行调查，过程中会有几家企业被抽样进行强制应诉，最终目的在于判断是否构成倾销以及倾销幅度是否足以构成立案；产业损害调查的调查对象是进口国国内企业，过程中包括由被诉国被调查产品所属行业协会等机构牵头进行无损害抗辩的环节，关键在于审查是否存在损害。在倾销幅度达到立案标准且存在损害的情况下，主管机关会决定立案，并发出正式的立案公告通知各相关方。
（2）调查
调查期限、调查范围和税则号等信息会在立案公告中公布，出口企业在获得这些调查信息后，可以核查是否有与本企相关的产品在调查范围内，若有，可初步统计调查期限内的出口数据，以初步明确是否需要应诉。调查期限在每个国家都有所差异，且可能根据实际情况被延长。
（3）初步裁定
负责倾销调查和损害调查的部门分别做出初步裁定，如果初裁认为倾销成立且造成损害的，可以采取临时反倾销措施，反倾销调查继续进行。如果初裁认为不存在倾销和损害的，反倾销调查即告终止。
（4）最终裁定
终裁和初裁的过程类似，如果终裁认定存在倾销和损害，则按规定程序征收反倾销税。
（5）复审
反倾销原审结束后，通常还会有复审程序，复审的结果是修改、取消或者保留原审征收反倾销税的决定。
（二）反倾销的认定条件
根据《关税及贸易总协定》第六条的规定，主管机关通过上述调查流程裁定一个进口国家对某种进口产品实施反倾销措施必须同时具备三个条件：
（1）存在倾销，即进口产品的出口价格低于其正常价值；
（2）存在损害，即产品的倾销对进口国同类产业造成了实质性的损害；
（3）倾销与损害之间存在因果关系。
在售后市场替换用汽车挡风玻璃反倾销案件的调查报告中，ITAC先后对以上三个方面作出说明并得出肯定性的结论，最终裁定对涉案企业征收反倾销税。
三、对反倾销调查的应对建议
面对反倾销指控与调查，有以下预防与应对建议：
（一）建立健全反倾销预防机制
（1）密切关注相关信息。出口企业要及时关注商务部进出口公平贸易局等政府部门发布的预警提示和进口国相关部门公布的反倾销案件信息，也可以与其他企业共同构建信息共享平台，及时获取涉及自身产品的反倾销信息，尽早做准备。
（2）重视学习反倾销知识。出口企业应认识到，如今反倾销调查并不罕见，因此可以在企业内部培训专门人员学习相关法律法规，熟悉反倾销调查的运行流程，在调查发生时，不因缺少了解而失去减小损失的机会。
（3）与同行企业进行价格沟通。为避免因与本国同行的恶性价格竞争而遭到进口国的反倾销调查，同行企业之间可以对出口价格进行协调，还可以请行业协会介入推进协商。
（二）积极配合反倾销调查
在进行倾销调查时，主管机关会给涉案企业发放调查问卷，对此，企业应该高度重视，认真地在限期内进行答复。从过往案例来看，积极应诉的企业更有可能获得较低的单独/个别税率，而不应诉的企业会获得惩罚性税率。在售后市场替换用汽车挡风玻璃反倾销案件的最终裁定中被收取129.15%反倾销税率的其他制造商/出口商，就是未应诉的企业，这意味着这些企业很难继续在进口国市场上正常销售。同时，企业一旦决定应诉，应积极配合提供相关材料，如果决定应诉而又未能在规定期限内提交答卷及相关证明材料，也可能会获得惩罚性税率。
（三）争取达成价格承诺
价格承诺指出口商或出口国政府与进口国申请人及政府协商，以高于倾销幅度的价格销售涉案产品，以消除倾销对进口国产业造成的损害，这可以发生在反倾销立案后至终裁前的任何时间。反倾销案件的调查周期比较长，有时相较于耗费大量的时间、人力与物力应对调查，加上没有非常大的把握能让调查机关作出更小征税税率的裁定，价格承诺是一个能减少企业损失的选择。
（四）寻求专业人员的帮助
由于反倾销案件涉及外语及多种专业性材料，企业可以寻求国际贸易领域的律师甚至会计师，帮助处理提交材料、与国外调查机关沟通等事宜。
四、小结
如售后市场替换用汽车挡风玻璃反倾销案件，大部分反倾销案件都具有调查周期长、未应诉企业的被征税率远高于应诉企业的特点。由此提醒各出口企业：反倾销是所有出口企业要面对的问题，不能抱有侥幸心理，要做好预防工作，尽可能降低被调查的风险；若成为了被诉一方，不要畏惧逃避，积极应诉或许是最好的选择。
【1】中国贸易救济信息网 (mofcom.gov.cn)